審暖“三農(nóng)”丨托起群眾穩(wěn)穩(wěn)的幸福
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧地區(qū)防止返貧的任務(wù)還很重，要做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白，絕不能出現(xiàn)這邊宣布全面脫貧，那邊又出現(xiàn)規(guī)模性返貧。如何守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，成為一項(xiàng)重大政治任務(wù)。
審計(jì)署黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面貫徹黨中央決策部署，持續(xù)加大對防止返貧兜底幫扶政策及中央財(cái)政銜接資金的審計(jì)力度，助推政策兜底幫扶工程兜牢兜實(shí)。
2023年，審計(jì)署專門部署組織對全國11個省、自治區(qū)、直轄市的73個鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣開展相關(guān)政策落實(shí)和資金審計(jì)，全面強(qiáng)化防止返貧動態(tài)監(jiān)測，及時跟蹤中央關(guān)于防止返貧監(jiān)測幫扶和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策落實(shí)落地情況，嚴(yán)肅查處兜底幫扶政策落實(shí)不力、中央財(cái)政銜接資金使用中群眾身邊的“蠅貪蟻腐”和沖擊道德底線等問題。此次審計(jì)累計(jì)抽審幫扶項(xiàng)目4200多個，資金約480億元，入戶調(diào)查走訪超4000戶，抽查村集體經(jīng)濟(jì)組織951個，抽查695個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1602個行政村，延伸調(diào)查財(cái)政、民政、殘聯(lián)等部門（單位）1154個。
審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)署及時將審計(jì)結(jié)果向黨中央、國務(wù)院報告，并向社會進(jìn)行了公告，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)主管部門積極履行審計(jì)整改監(jiān)督管理責(zé)任，研究制定審計(jì)整改工作方案，細(xì)化整改舉措，推動建立解決問題的長效機(jī)制，11?。▍^(qū)、市）黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志針對此次審計(jì)查出問題整改均作出具體批示，壓緊壓實(shí)省級部門及73個重點(diǎn)幫扶縣整改主體責(zé)任，推動整改措施落實(shí)落細(xì)，堅(jiān)決推動兜底幫扶政策落地見效，對群眾身邊的“蠅貪蟻腐”和沖擊道德底線等問題嚴(yán)肅查處，并建立長效機(jī)制，守護(hù)群眾的獲得感、幸福感、安全感。
推動兜底幫扶政策兜得牢扶得住
在重慶市某抽審縣的一個村子里，村民段昌蘭正用手機(jī)演示“渝悅救助通”小程序的操作。三年前，因兒子盧祖軍突發(fā)腦溢血喪失勞動能力，整個家庭陷入困境。通過審計(jì)推動兜底幫扶政策精準(zhǔn)落地，如今他們每月能按時領(lǐng)取困難殘疾人生活補(bǔ)貼和低保金，實(shí)現(xiàn)了從“日子惱火”到“政策暖心”的轉(zhuǎn)變。
這是審計(jì)署2023年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣相關(guān)政策落實(shí)和資金審計(jì)項(xiàng)目的縮影。
審計(jì)署重慶特派辦在項(xiàng)目中負(fù)責(zé)對該縣開展審計(jì)。為更好推動兜底幫扶政策落地見效，重慶特派辦農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)處堅(jiān)持以研究型審計(jì)為抓手，向信息化要資源、向大數(shù)據(jù)要效率，派出4個審計(jì)小組共11人，核查政策措施落實(shí)和項(xiàng)目資金管理使用的相關(guān)情況。
正式審計(jì)開始前，審前調(diào)查小組前往脫貧地區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，聚焦審計(jì)重點(diǎn)，為被審計(jì)單位精準(zhǔn)畫像打下基礎(chǔ)。審計(jì)實(shí)施過程中，針對當(dāng)?shù)孛撠毴罕娨?guī)模大，兜底幫扶范圍廣、任務(wù)重的特點(diǎn)，數(shù)據(jù)分析小組負(fù)責(zé)開展大數(shù)據(jù)分析和篩查疑點(diǎn)，重點(diǎn)延伸小組負(fù)責(zé)走村入戶逐一核實(shí)疑點(diǎn)線索，并了解脫貧群眾的生活情況。
針對該地幫扶資金來源廣、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制多樣的特點(diǎn)，由審計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)干部帶頭，圍繞項(xiàng)目立項(xiàng)、資金撥付、項(xiàng)目驗(yàn)收、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制落實(shí)等各個環(huán)節(jié)，逐一梳理核實(shí)。為客觀、準(zhǔn)確、全面掌握問題全貌，審計(jì)組每周召開碰頭會，研究審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，并與被審計(jì)單位積極溝通，對一些能立行立改的資金發(fā)放等問題推動被審計(jì)單位立即整改，確保黨的好政策及時落到實(shí)處。
重慶特派辦審計(jì)人員入戶走訪
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2022年2月至2023年6月，由于該縣行業(yè)主管部門未充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促其他相關(guān)部門按規(guī)定每月向其推送易返貧致貧戶監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)，導(dǎo)致相關(guān)信息推送工作中斷最長達(dá)17個月，部分存在返貧致貧風(fēng)險的脫貧群眾應(yīng)納入未納入監(jiān)測對象，面臨無法享受相關(guān)幫扶措施的情況。
審計(jì)署重慶特派辦出具的審計(jì)報告得到了地方黨委、政府高度重視，相關(guān)抽審縣對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題采取清單式管理，按要求整改到位。
“審計(jì)指出了在落實(shí)兜底幫扶政策時存在防止返貧監(jiān)測工作不到位的問題，促使我們對這項(xiàng)工作的管理機(jī)制進(jìn)行全面梳理和改進(jìn)。”縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
整改成效立竿見影。該縣不僅完善了動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，還創(chuàng)新推出《殘疾人政策告知書》。重慶市將“渝悅救助通”應(yīng)用推廣至41個區(qū)縣，實(shí)現(xiàn)全市區(qū)縣全覆蓋；市醫(yī)保局等四部門聯(lián)合印發(fā)進(jìn)一步健全防止因病返貧致貧動態(tài)監(jiān)測工作機(jī)制的通知，不斷優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測預(yù)警對象范圍和監(jiān)測預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化與行業(yè)部門的數(shù)據(jù)信息共享。
審計(jì)項(xiàng)目主審盧陽祿說：“我們按照署工作方案要求，重點(diǎn)聚焦防止返貧監(jiān)測幫扶措施和低收入人口常態(tài)化幫扶政策落實(shí)情況，全過程貫穿研究型審計(jì)思路，用審計(jì)監(jiān)督打通惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)‘最后一公里’。”
據(jù)《國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報告》顯示，16縣逐一排查2.36萬名群眾返貧致貧風(fēng)險，已將存在風(fēng)險的5806人識別為防止返貧監(jiān)測對象；52縣將因病因?qū)W、產(chǎn)業(yè)失敗形成負(fù)債等因素納入防止返貧致貧監(jiān)測指標(biāo)，把應(yīng)幫扶未幫扶的1.83萬人納入幫扶范圍，并補(bǔ)發(fā)補(bǔ)助資金2093.5萬元；50縣對1137名脫貧戶根據(jù)返貧致貧風(fēng)險重新調(diào)整幫扶措施，對被虛報為完成幫扶的649人落實(shí)幫扶措施。
從段昌蘭手機(jī)小程序里的補(bǔ)貼資金到賬記錄，到重慶全市聯(lián)動的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，再到全國兜底幫扶政策的落地落實(shí)，審計(jì)人既當(dāng)“啄木鳥”又做“繡花匠”，用專業(yè)與溫度守護(hù)著鄉(xiāng)村振興的底線防線。
有效懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”
習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)，懲治“蠅貪蟻腐”，讓群眾有更多獲得感。
審計(jì)署農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)司認(rèn)真落實(shí)署黨組有關(guān)要求，在項(xiàng)目中，始終將揭示群眾身邊的“微腐敗”問題作為重點(diǎn)工作，及時將問題線索移交相關(guān)部門，推動解決關(guān)乎群眾切身利益的急難愁盼問題，提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。
審計(jì)署西安特派辦派出8人審計(jì)組赴陜西省的抽審縣，把審計(jì)監(jiān)督跟進(jìn)到項(xiàng)目和資金的“最后一公里”。
兵馬未動，糧草先行。面對資金來源渠道多、投入方向廣、資金使用政策性強(qiáng)、延伸難度大的特點(diǎn)，審計(jì)組依托數(shù)據(jù)分析鎖定政策性農(nóng)業(yè)保險為重點(diǎn)關(guān)注方向。
抽絲剝繭，突破難關(guān)。面對該縣每年超200多萬畝（頭）的投?？傄?guī)模，以及涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等10余個險種的海量資料，審計(jì)組以當(dāng)?shù)靥厣U種——茶葉氣象指數(shù)保險為切入點(diǎn)，將保險數(shù)據(jù)與種植數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，按照西安特派辦“分析—核實(shí)—反饋—再分析—再核實(shí)”的大數(shù)據(jù)分析模式，不斷擴(kuò)大涉及險種及問題金額。
西安特派辦審計(jì)人員向群眾核實(shí)相關(guān)情況
通過審計(jì)人員的逐一核實(shí)，最終揭示了某財(cái)產(chǎn)保險公司通過虛假承保騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金2600多萬元，并存在通過虛假理賠向協(xié)助騙保的人員輸送利益、私設(shè)“小金庫”騙取財(cái)政資金等問題線索。上述問題線索移交相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門后，該保險公司多名經(jīng)辦人員和主管領(lǐng)導(dǎo)均受到了處理處分。
“審計(jì)過程中，對發(fā)現(xiàn)的侵害群眾利益的突出問題線索及時移交紀(jì)檢監(jiān)察部門，嚴(yán)肅懲處群眾身邊的‘蠅貪蟻腐’，促進(jìn)被審計(jì)地區(qū)政策的規(guī)范執(zhí)行，打通政策落地‘最后一公里’，回歸其促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、保障農(nóng)民利益的政策初衷。”西安特派辦項(xiàng)目主審?fù)鯒澚赫f。
與西安特派辦一樣，貴州省的農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)人員同樣秉承對群眾身邊的貪腐問題零容忍的態(tài)度開展工作，以咬定青山不放松的韌勁緊盯財(cái)政銜接資金。
“審計(jì)人員不是走馬觀花，而是真的留了下來，駐扎在村里，將我們這里的‘病根’根治。他們像保護(hù)自己的眼睛一樣去保護(hù)農(nóng)戶的利益。”貴州省抽審縣的村干部這樣評價審計(jì)人員。
在審計(jì)中，省審計(jì)廳審計(jì)組發(fā)現(xiàn)該縣一個鄉(xiāng)存在挪用財(cái)政銜接資金用于償還農(nóng)戶入股辣椒項(xiàng)目資金的問題后，隨即展開深入核查。為什么要償還？以前農(nóng)戶的入股資金是怎么回事？入股資金去哪里了？項(xiàng)目實(shí)施沒有？為什么農(nóng)戶要入股？面對一連串追問，鄉(xiāng)政府工作人員眼神閃爍，不肯告知。
“保護(hù)農(nóng)戶的利益是我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)人員的職責(zé)和使命。老百姓的每一分錢都是‘血汗錢’，一定要查清楚搞明白?！笔徲?jì)廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)處陳鳳紅堅(jiān)定地說。
功夫不負(fù)有心人。在群眾的配合下，審計(jì)人員通過大量走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，4年前該鄉(xiāng)鄉(xiāng)長與不法商人相互勾結(jié)致使全鄉(xiāng)13個村近70戶農(nóng)戶的貸款資金約500萬元，在入股辣椒種植項(xiàng)目后被商人卷走，該商人還騙走了村民肥料款和其他財(cái)政借款160余萬元。為應(yīng)對遺留問題，鄉(xiāng)政府挪用財(cái)政銜接資金彌補(bǔ)償還農(nóng)戶入股資金。貴州省審計(jì)廳將該問題線索移交相關(guān)市紀(jì)委監(jiān)委，涉事鄉(xiāng)長已被開除黨籍、開除公職。
貴州省審計(jì)廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)處審計(jì)人員核實(shí)相關(guān)情況
“這次審計(jì)查出的線索移交后，紀(jì)檢監(jiān)察部門重點(diǎn)督辦、快查快結(jié)，嚴(yán)肅查處了群眾身邊‘蠅貪蟻腐’，在民生領(lǐng)域，起到了實(shí)質(zhì)性震懾作用?！标慀P紅欣慰地說。
審計(jì)署農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)司相關(guān)負(fù)責(zé)同志說：“針對涉農(nóng)領(lǐng)域基層‘微腐敗’‘小官巨貪’問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)司通過深入剖析違紀(jì)違法問題線索的特點(diǎn)、規(guī)律與趨勢，不斷加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察等部門的溝通交流，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。”
老虎露頭就要打，蒼蠅亂飛也要拍。農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)司立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，持續(xù)深化與紀(jì)檢監(jiān)察部門的貫通協(xié)同機(jī)制，不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題線索定期移送、交辦督辦、結(jié)果反饋機(jī)制，切實(shí)維護(hù)涉農(nóng)資金安全。尤其對重點(diǎn)幫扶縣財(cái)政銜接資金管理使用過程中的基層“微腐敗”問題線索，高度重視，及時移送，為兜底幫扶政策落地見效提供有力保障。
助力建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶長效機(jī)制
卓有成效的整改成果，讓人深刻感受到審計(jì)已成為推動建立健全長效機(jī)制的重要力量——
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第一時間會同財(cái)政部等部門專門聯(lián)合印發(fā)審計(jì)整改工作的通知，同時組織開展2024年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查，積極推動審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作。
民政部、教育部、財(cái)政部、人力資源社會保障部等10部門聯(lián)合報請國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》。
重慶、寧夏、貴州、甘肅等地建立審計(jì)整改清單制度、組建工作專班、制定工作方案、強(qiáng)化結(jié)果考核……
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。這為民生領(lǐng)域?qū)徲?jì)整改工作指明了根本方向。
審計(jì)署黨組指出，要從“兩個維護(hù)”的政治高度來認(rèn)識審計(jì)整改的重要意義，認(rèn)真履行審計(jì)整改督促檢查責(zé)任。審計(jì)署農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)司主動擔(dān)當(dāng)作為、不斷探索，在強(qiáng)化整改責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同等工作中先行先試，堅(jiān)決維護(hù)審計(jì)權(quán)威高效。
對此次審計(jì)項(xiàng)目中查出的問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)司綜合對比以往相關(guān)審計(jì)查出問題的相似度，對反復(fù)出現(xiàn)、難以根治的問題，深入研究問題根源，有針對性地提出科學(xué)精準(zhǔn)的整改要求，建立完整準(zhǔn)確的整改臺賬，并及時督促辦理，確保整改結(jié)果真實(shí)合規(guī)。此外，還將綜合報告涉及的問題清單移交農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部等主管部門，推動主管部門研究普遍性、典型性問題，舉一反三建立健全整改長效機(jī)制，出臺或完善相關(guān)制度。
民生連著民心，民心關(guān)系國運(yùn)。當(dāng)每一份審計(jì)報告不僅揭示問題，更催生制度創(chuàng)新；當(dāng)每一次整改落實(shí)不僅糾正偏差，更推動治理升級，我們就能真正筑牢民生保障的銅墻鐵壁。
從細(xì)微處發(fā)現(xiàn)問題，從機(jī)制上解決難題，審計(jì)讓困難群眾切實(shí)感受到政策的溫暖，更通過建立健全長效機(jī)制，筑牢了防止返貧致貧的“防護(hù)網(wǎng)”。
新征程上，審計(jì)機(jī)關(guān)牢記“國之大者”，以“釘釘子精神”抓好整改“下半篇文章”，讓民生政策從“紙上”落到“地上”，從“一時”管到“長久”，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的宏偉目標(biāo)保駕護(hù)航，確保每一筆民生資金精準(zhǔn)滴灌，每一項(xiàng)惠民政策落地生根。
報道：唐志宏
